各位代表、同志们：
受县人民政府委托，现将县人民政府关于县十九届人大三次会议议案、代表建议及民生实事项目办理情况报告如下，请予审议。
一、人代会议案、代表建议办理情况
县人民政府共收到县十九届人大三次会议确定议案1件、代表建议47件（闭会期间1件）。这些议案和建议，集中反映了人大代表对全县经济社会高质量发展的热切期望，充分体现了各位代表对政府工作的高度关注。各承办单位在县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和指导下，以对人民群众利益高度负责的精神和实事求是的工作作风，在抓落实、办实事、求实效上狠下功夫，议案和全部建议在规定时限内办理完毕，办理结果已由承办单位按期书面答复代表，实现见面率、回复率、满意率“三个100%”。
（一）人代会议案办理情况
县十九届人大三次会议交办议案1件，即《关于加快推进曲江河小流域综合治理试点工作的议案》。县人民政府高度重视，主要领导专题研究部署，分管领导实时跟进督办，牵头承办单位州生态环境局咸丰县分局统筹协调，会同相关责任单位全力推进、取得实效。曲江河全长31.5公里，流域内分布4个水库、3条支流及14条主要支沟，四级流域面积357平方公里。曲江河小流域综合治理规划范围面积73.11平方公里，涉及坪坝营镇、曲江镇2个乡镇11个村，常住人口20466人，是一个完整的生产、生活、生态单元。自议案办理工作开展以来，县政府聚焦“生态美、产业强、百姓富”治理目标，坚持以统筹规划、产业提升、源头治污、共同缔造为抓手，协调推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，扎实推进曲江河小流域综合治理，取得良好成效，获评湖北省幸福河湖“十大优秀案例”。
一是强化组织领导，高位推进实施。县委、县政府主要领导高度重视，县委书记郭玲带队前往恩施市先行试点带水河小流域考察学习，县委副书记、县长覃正炜组织相关部门前往曲江河小流域实地踏勘，共实地调研7次，外出考察3次，召开各类会议13次。成立曲江河小流域综合治理工作领导小组，抽调精干力量组建前线指挥部，制定《咸丰县小流域综合治理县级试点（曲江河）工作方案》，按月开展工作调度，适时组织现场检查，形成问题清单、重点工作任务清单，明确部门职责，促进工作见效。全面落实“县、镇、村”三级联动治理责任，打破条块限制、多头治理、分段管理为导向的单要素、单目标传统治理模式，形成以流域片区、城乡区域、系统治理为统筹的多主体、多协同创新治理格局。
二是加强谋划布局，做实项目支撑。坚持规划引领，科学编制《咸丰县曲江河小流域综合治理和统筹发展规划》，构建“一带三区四节点”总体空间格局，形成分区分类管控“一张蓝图”。合理利用财政资金支持和社会资本帮扶，协同开展污染防治、产业发展、基层治理、乡村振兴等工作，持续提升群众幸福感。截至目前，曲江河流域谋划项目45个，总投资6.44亿元。其中，坪坝营镇污水主管网改造工程等23个项目已完工，总投资35875.35万元；咸丰县乡镇垃圾一体化建设工程等17个项目正序时推进，总投资7098.82万元；拟实施项目5个，总投资21412.93万元。
三是坚持因地制宜，发展特色产业。按照总体规划，上游重点打造生态康养区，中游重点打造特色茶旅区，下游重点打造集散商贸区。全流域因地制宜发展白茶、蔬菜等特色产业7.4万亩，发展民宿和农家乐44家。综合运用“企业+合作社+农户”“龙头企业+养殖大户+农户”等利益联结方式，优化整合土地、劳力资源，农户实现土地有租金、务工有薪金、投资有股金。目前，流域内共有市场主体234家、龙头企业10家、个体经营户1975户、电商主播30余名。持续开展“来咸丰·庆丰年”系列活动，成功举办森林马拉松、森林音乐节、全省村BA总决赛等大型文体活动，加快推动农文旅融合发展。
四是深化共同缔造，美化人居环境。大力开展流域生活污水治理，投入2000万元实施人居环境整治项目，新建污水处理终端23处，铺设污水管网18.5公里，1162户接入污水处理终端，污水处理排放达到二级标准，畜禽粪污综合利用率达到92%，曲江河全流域水质保持在Ⅱ类水以上。持续开展农村“厕所革命”，累计完成4264户三格化粪池建设，基本实现流域内污水全治理。持续推进垃圾回收处置，开展乡镇垃圾一体化建设工程，购置垃圾转运车3辆，设立垃圾转运点152处，实现流域内垃圾全收集。深化共同缔造理念，建成筒车坝村5组青龙岭、旋坨村2组官岩溪、湾田村赵家楼等15个“五有三无”（有党建引领、有村民理事会、有协商议事、有村规民约、有邻里互助，无环境脏乱差、无非访、无“黄赌毒”等问题）示范院落。开展“请老乡、回家乡、建故乡”行动，发动2300余名群众筹资150余万元、投工4300余个，建成湾田村谭家楼、甲马池村白鱼泉、筒车坝村柏杨坪等8个宜居宜业和美乡村示范院落。
下一步，我们将深入贯彻落实省、州小流域综合治理试点工作要求，持续推动项目建设、人居环境整治、农业面源污染治理等重点工作，守牢水生态环境安全底线，统筹保护和发展，着力将生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。一是加大项目谋划争取力度。紧盯政策投向，积极抢抓机遇，扎实抓好流域综合治理项目谋划申报工作，力争更多项目纳入规划、进入“笼子”，切实以项目建设支撑曲江河小流域综合治理走深走实。二是探索建立长效机制。深化运用共同缔造理念和方法，探索建立共建共治共享长效机制，充分调动各方力量参与流域综合治理，构建共建共治工作格局，确保试点工作取得更大实效。三是加强工作提炼总结。围绕小流域综合治理评价指标体系，全面梳理总结试点工作经验，形成小流域综合治理工作典范，为全面推进全县小流域综合治理工作提供可复制、可借鉴的方法和经验。
（二）代表建议办理情况
县十九届人大三次会议交办建议47件，涉及产业发展、社会保障、基础设施建设、人居环境整治等方面，县政府高度重视，按照“分级负责、归口办理”原则，及时将建议分别落实到22个单位牵头办理，各分管副县长定期调度，及时协调解决办理过程中遇到的困难问题，县政府办公室各联系副主任直接参与办理工作，及时召开协调会、座谈会，有力推进办理工作落实落地。各承办单位站在回应代表关心关切、保障服务民生高质量发展的高度，高标准、高质量、高效率地抓好人大代表建议办理工作，坚持在落实上下功夫，明确专人负责，并及时跟进落实，对代表提出的建议，能够解决的，千方百计及时解决到位，需要逐步解决或一时难以解决的，及时和代表沟通解释，得到代表的理解和支持，办理质效明显提高。
1.办理结果属于A类，所提建议得到解决和基本解决的共17件。下面，列举5件建议的办理情况。
“关于加强社区服务阵地建设的建议”。2023年10月，县城6个城市社区、9个行政村优化调整后，设立7个城市社区，重新确定社区服务阵地。按照新建一批、改建一批、扩建一批原则，分门别类建立城市社区服务阵地台账，力争用3年时间，推进城市社区服务阵地达标。统筹民政、人社、退役军人等部门和社会力量，整合资金200余万元，对新建成的观音桥社区党员群众服务中心进行装修，并于2024年7月投入使用。乐山社区党员群众服务中心提档升级已纳入老旧小区改造项目，拟投入资金约20万元。7个城市社区服务阵地功能布局得到优化和完善，分别设立幸福食堂、乡镇社工站（县社会组织孵化中心）、养老综合体、青少年（儿童）活动中心等功能室。引进第三方市场主体或社会组织，开展各种特色活动和项目，比如：观音桥社区和大坝社区的“三区计划”、白水坝社区的“活水计划”、乐山社区的“希望家园”、小模社区和杨泗坝社区的“清洁家园”共同缔造试点等。
“关于支持特色农特产品发展的建议”。围绕“助力特色食品质量提升、根据产业特点开展帮扶、推动小作坊提质升级、实现监管服务互促互进、引导企业提升技术能力、发挥示范引领作用”六大帮扶措施，聚焦食品生产主体“急难愁盼”问题，提供专业指导和服务，成功帮扶“活龙蛮界麻糖”“源山贝”“源山正”等8家特色食品加工作坊提档升级。现场指导14家企业办理食品生产许可（SC），对企业生产加工场所、功能区间布局、工艺设备布局、生产工艺流程等进行专业指导，帮助企业尽快建成符合要求的食品生产标准化厂房。目前，全县共有食品生产企业（SC）103家，全州排名第四，其中，具有地方特色的食品生产企业87家。
“关于加大全县烟叶基地基础设施建设的建议”。将优质生态烟田规划区内及撂荒复垦烟区道路建设纳入优先项目内容，投入250余万元进行烟区道路建设，新建和维修烟区产业路100余公里，持续改善烟区生产条件，有效缓解烟农运输难问题。加大烟叶烤房改进和更新，向上争取资金385余万元，建设70栋生物质能源烤房，县级自筹资金新建32座新能源密集烤房。筹措资金160.9万元升级改造烤房设备，采购以生物质为燃料烘烤设备74套，维修烤房95栋、操作棚15处。依托全县农网改造升级，加快推进烟区电网改造工程，提高烟区供电可靠性、稳定性，为烟农生产生活提供有力电力保障。
“坪坝营镇关于多措并举激发镇村增加收入培植财源的建议”。一是积极争取资金扶持。加大向上对接争取力度，积极争取项目支持，确定坪坝营镇老岩孔村和张家坪村为2024年扶持发展新型农村集体经济项目村，给予每个村60万元资金用于建设特色民宿，预计每年带动村集体经济收入超3.6万元。二是组织开展“三资”清理。开展农村“三资”专项整治，摸清农村集体“三资”底数，化解一批历史遗留问题，打击一批违规违纪行为，确保集体资产不流失、收益有保障、成员利益不受损，促进新型农村集体经济发展壮大，带动农民群众持续增收。对坪坝营镇辖区内29个村及集体经济组织开展专项审计，及时整改发现的问题，提高农村集体经济管理的规范性和透明度，促进资源有效利用。在坪坝营镇开展村集体财产权属归位试点工作，探索“政经分离”，建立健全村集体经济发展新模式。三是多措并举激发活力。出台《咸丰县发展村级集体经济奖励办法（试行）》，进一步增强村干部发展壮大新型集体经济积极性、主动性和创造性，切实推进村集体经济高质量发展。推进产权流转交易市场规范化建设，进一步搭建线上交易平台，完善交易体系，规范引导农村林权、农房、土地经营权等产权有效交易，提高资源的流动性和使用率。截至目前，农村综合产权交易累计363笔，交易金额1.97亿元；发放农村承包土地经营权抵押贷款26笔，抵押面积1.3万亩，为市场主体经营贷款2570万元。
“关于加大村庄环境整治及保护力度的建议”。一是持续推进农村厕改。出台《咸丰县2024年农村人居环境整治提升工作要点》，按照“规划先行、分步实施、因地制宜、城乡统筹、立足农村、农民自愿、监管并重、共建共享”原则，扎实推进农村厕改和生活污水治理，持续改善村容村貌，提升农村人居环境质量。2024年我县厕改任务1100户，目前已全面完成工作任务，农村卫生厕所普及率86.97%，农村厕所无害化率70.01%。二是完善垃圾处理体系。严格按照“村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，将各村生活垃圾集中收集转运至县城垃圾处理场统一处理。谋划实施乡集镇垃圾一体化建设工程项目，建设垃圾收转运数字化管理系统，采购户用垃圾桶10251个、挂桶收集车及压缩式垃圾车等245辆，建设垃圾分类收集点936个，进一步完善乡镇垃圾转运站设施，有效解决设施设备短板问题。目前，我县乡镇平均每天集中转运至县城处理生活垃圾总量为38.18吨，农村垃圾收转运处置体系行政村覆盖率100%，农村生活垃圾无害化处理率95%以上。三是加强村庄环境整治。以“清洁乡村、美化家园”为主题，广泛动员群众常态化开展村庄清洁行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，规范门墙亭廊建设与管理。加强乡村治理，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，完善运行机制和办法，运用“一事一议”等筹资筹劳制度，引导农民群众主动参与。积极争取上级资金2565万元，分别在坪坝营镇、曲江镇、朝阳寺镇、高乐山镇实施人居环境整治项目，将农村厕所粪污及生活污水就地一体资源化利用，有效解决农村人居环境短板问题，改善部分乡村集中院落脏乱差现象。
2.办理结果属于B类，所提建议正在解决的共25件。
例如：“关于加强唐崖土司遗址保护和开发利用，推动咸丰文旅产业突破性发展的建议”，谋划实施唐崖土司城址文物保护及展示利用项目，争取中央预算内投资2亿元，年度下达资金5000万元，已于2024年9月27日开工建设。“关于加快推进长征国家文化公园（咸丰段）建设的建议”，其核心纪念园红二、六军团忠堡战斗展示园正在进行主广场开挖及栈道建设，预计2025年底建成投入使用。“关于加大对青狮河、龙嘴河流域综合治理力度的建议”，咸丰县青狮河治理工程和龙嘴河山洪沟治理项目（一期）水坝段已开工建设，总投资2679.55万元，项目建成后可有效保护河道沿岸耕地，改善河道生态环境和沿河水环境面貌。“关于老旧小区（龙泰小区）改造的建议”，已纳入2024年高乐山片区老旧小区改造项目，目前已开工建设。“关于加强资源整合迅速推动唐崖河流域（朝阳至土司城段）综合治理开发建设的建议”，已于2024年8月8日签订《解除“朝阳画廊”项目合同（协议）协议书》，县国投公司正在筹措资金收购“朝阳画廊”相关资产。目前已投入资金495万元，实施产业类项目4个，基础设施类项目3个，通过项目建设，进一步完善沿线基础设施，壮大特色产业规模，持续改善人居环境。
3.办理结果属于C类，所提建议已列入规划的共5件。
例如：“关于353国道来凤至咸丰段改线的建议”“关于加快实施清坪集镇经艾蒿坪至唐崖镇南河高速入口公路建设的建议”“关于建设咸丰高铁站至唐崖旅游线环线的建议”“关于黄金洞乡水杉坪至白果树至小村乡公路提档升级及硬化项目的建议”“关于修建大路坝至二仙岩三级旅游公路的建议”等5个建议涉及交通规划问题，由于条件有限，需要较长时间逐步办理。目前，这5个建议均已纳入我县综合交通运输“十四五”“十五五”规划项目库，县交通运输局及相关协办单位积极与代表们沟通交流，得到了代表们的理解和支持。
下一步，我们将采取更加有效的工作措施，切实解决存在的问题，扎实做好代表建议办理工作，不断提升办理质量和水平。对正在解决的代表建议，将继续抓好跟踪推动，持续用力，督促承办单位做好办理工作，直至落地见效。对条件暂不具备、已纳入规划逐步解决的代表建议，将继续督促承办单位制定切实可行的措施，按计划加快推进落实。
二、民生实事项目办理情况
县十九届人大三次会议票决民生实事项目7件，县人民政府高度重视，扎实办理，全力兑现为民服务承诺。各牵头单位主要领导高度重视，怀着对代表尊重、对群众关怀的民生情怀，竭尽所能，真心诚意办理，力争让每件民生实事项目都办出温度，办进群众的心坎里。目前，2件民生实事项目已完工，5件民生实事项目正加紧建设，序时推进。
（一）项目完成情况
1.咸丰新城环境整治提升工程。投入资金2230万元，在咸丰大道入口处至火车站道路两侧实施绿化美化，沿线新建停车场2个、旅游公厕1个、公园1个，新增停车位164个。项目已于11月底完工。
2.县城供水能力提升工程。投入资金3289万元，建设供水管网11千米，连接三水厂至龙洞湾水库，提升县城供水能力，保障县城居民饮水安全。目前，已完成10.2千米供水管网建设，剩余800米供水管网正在抓紧开挖铺设，预计2025年1月底完工。
3.人行天桥项目。投入资金301万元，在楚蜀大道新城小学路口建设人行天桥1座，包含1座主桥、2个连接钢平台、4个梯道、配套亮化及交安工程。人行主桥宽4米，长35米；梯道桥宽2.5米，单个梯道长16.71米。目前，已完成主桥吊装，正在进行桥面铺装、亮化及标识制作，预计12月底完工。
4.咸丰县康养综合服务中心。投入资金600万元，按照“康、养、医”一体化要求，对县残疾人托养中心及县残疾人康复中心进行升级改造，建设集残疾人康复、托养及老年人康养于一体的康养综合服务中心，为残疾人和老年人提供集中居住和照料护理服务。目前，残疾人康复中心升级改造已完工并投入使用；托养中心升级改造正在抓紧施工，预计12月底完工。
5.和美乡村示范院落建设。按照共同缔造理念，安排衔接资金1000万元，通过以奖代补方式，在全县范围内建设和美乡村示范院落200个，提升村民幸福感、获得感。目前，全县共申报建设示范院落427个，已完成建设示范院落284个。
6.义务教育与学前教育学位扩容。投入资金2460万元，在县第二民族实验小学新建教学楼3000平方米，新增义务教育学位110个。在坪坝营镇杨洞社区新建幼儿园1所，规划用地面积9763平方米，新增学前教育学位180个。目前，坪坝营镇杨洞幼儿园建设项目已于11月底完工并投入使用；县第二民族实验小学新建教学楼已完成主体施工，正在进行装饰装修，预计12月底完工。
7.望城郊野公园。投入资金2000万元，在望城坡新建望城郊野公园，包含设备用房、停车场、内部道路、景观绿化及相关基础设施配套工程，方便居民游玩。现已完成绕城北线至龙家界道路改扩建及黑色化6.1公里，建成采摘道及步游道9.5公里、森林绿道3.4公里、观光平台4处、停车场3处、公共厕所4座，完成公园区域人居环境整治及沿线绿化、美化。目前，正在积极推进公园接待中心、入口体育公园、梨园三叠等公园节点提档升级建设，不断完善公园配套，丰富公园业态。
（二）主要工作措施
一是强化统筹部署，确保责任落实。县人民政府坚持把民生实事项目推进工作摆在重要位置，第一时间对项目进行任务分解，建立以县长牵头、分管副县长具体抓、责任单位具体落实、相关要素保障部门积极配合的工作机制，构建“责任明确、定人定责、分工负责、齐抓共管”的工作格局。定期会商解决推进民生实事项目过程中的困难和问题，切实为民生实事办理扫清障碍。各责任单位严格对照目标任务，细化方案，明确时限，倒排工期，扎实有序推进民生实事项目建设。
二是加大监管力度，抓好要素保障。坚持系统思维、战略思维、全局思维，对项目进行宏观把控，全流程掌控工程规划、质量、进度等各个环节，加快项目前期手续办理、土地要素保障等工作，优先保障民生实事项目审批服务，优先考虑保障民生实事项目资金需求，确保民生实事项目早开工、早实施、早见效。进一步规范建设程序，严格质量监管，保证民生实事建设项目程序规范、质量过硬，真正把民生实事项目办成德政工程、民心工程。
三是加强督查跟踪，提升办理质效。坚持定期督查和专项督查、书面督查和实地调研相结合，全面及时掌握民生实事项目办理进展情况，对推进缓慢的实事项目，强化督查督办，督促实施责任单位严格按照时间节点，倒排工期、加快推进。同时，探索长效管护机制，跟踪民生实事项目建成投用情况，不断完善项目后续运行维护和管理，真正把实事办好，好事办实。县人大常委会分管领导多次带队专题视察调研人代会议案、代表建议及民生实事项目办理情况，实地查看建设进度，深入了解项目推进过程中存在的问题以及困难，督促牵头单位加快推进人代会议案、代表建议及民生实事项目办理工作。县政府政务督查室书面督办民生实事项目7次，现场督办民生实事项目4次，有效督促各牵头单位加快民生实事项目进度。
各位代表，在县人大及其常委会的精心指导下，县十九届人大三次会议议案、代表建议和民生实事项目办理质量有了明显提高。但我们也清醒认识到，其中个别建议、民生实事项目办理的效果及进度，与各位代表和人民群众的期望还存在一定差距。下一步，我们将认真改进存在的问题，把解决实际问题作为人代会议案、代表建议及民生实事项目办理的出发点和落脚点，在抓实、抓细、抓深上下功夫，主动接受县人大及其常委会、人大代表的监督，切实在办理人代会议案、代表建议和民生实事项目的过程中，体现民生情怀，办出民生温度，让人民群众有更多的参与感、获得感、幸福感。
