县人民政府办公室主任姚金阶
主任、各位副主任，各位委员：
受县人民政府委托，现将县人民政府关于县十九届人大二次会议议案、代表建议及民生实事项目办理情况报告如下，请予审议。
一、人代会议案、代表建议办理情况
县人民政府共收到县十九届人大二次会议确定议案1件、代表建议24件。这些议案和建议，集中反映了人大代表对全县经济社会高质量发展的热切期望，充分体现了各位代表对政府工作的高度关注。各承办单位在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和指导下，以对人民群众利益高度负责的精神和实事求是的工作作风，在抓落实、办实事、求实效上狠下功夫，议案和全部建议于规定时限内办复完毕，办理结果已按期由承办单位书面答复了代表，实现见面率、回复率、满意率“三个100%”。
（一）人代会议案办理情况
县十九届人大二次会议交办议案1件，即《关于进一步加大投入力度，改善农村基础设施，壮大农业特色产业，深入推进美好环境与幸福生活共同缔造的议案》。县人民政府高度重视，主要领导专题研究部署，分管领导实时跟进督办，牵头承办单位县乡村振兴局统筹协调，会同相关责任单位全力推进、取得实效。
一是建体系、强支撑、扩投入，乡村振兴全面推进。组织体系不断健全。持续加强村“两委”班子建设，选优配强201名村（社区）党组织书记、1023名“两委”成员。不断健全“行政村党支部—网格党小组—党员联系户”的党组织体系，全县192个村党支部划分704个党小组，确定1989名党员组建网格队伍，形成村党支部领导的多元共治体系。开展乡村振兴业务培训5次，涉及县乡领导、村“尖刀班”干部共3092人次。政策支撑持续强化。出台《咸丰县精准帮扶防返贫监测对象实施方案》《咸丰县宜居宜业和美乡村示范院落建设行动实施方案》《咸丰县2023年农村“厕所革命”工作实施方案》等相关文件。从目标任务、工作措施、资金来源、项目建设等方面为全县巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供政策支持。资金投入继续加大。2023年，全县统筹整合财政涉农资金3.5亿元，实施产业发展、基础设施等方面项目206个。持续开展脱贫人口小额信贷工作，今年新增贷款7706.32万元，贴息517.36万元。从全县农村基础设施建设实际需求出发，为2024年谋划储备项目27个，拟争取中省预算内资金72665万元。
二是强产业、建品牌、促融合，特色产业不断壮大。主导产业更优化。全县共培育农业企业、专业合作社1300余家，其中，州级及以上农业龙头企业24家，规模以上农业企业24家，产值过亿元企业2家。2023年，整合资金2200万元奖补茶叶、水果等产业9.2万亩。特色产业基地面积稳定在110万亩以上，其中茶园面积28.3万亩、烟叶面积5万亩、蔬菜面积28万亩、中药材面积24万亩、果园面积23万亩。粮食播种面积69.2万亩。培育致富带头人660人，带动发展产业3万户以上。规模养殖基地达到95个。认证绿色有机茶园12万亩。品牌建设更扎实。持续扩大“唐崖”区域公共品牌、“中国富硒白茶县”的影响力。积极组织企业参加楚茶论坛、东湖茶叙等大型展销推介活动。中茶湖北茶叶有限公司总部落户咸丰，助推全县茶产业高质量发展。成立中国农业科学院茶叶研究所邓余良专家工作站，携手推动咸丰县茶叶全产业链建设。成功创建“全国有机农业（茶叶）示范基地”“中国白茶产业发展示范县”。农旅融合更深入。大路坝以“千亩油菜花海”基地为依托，打造、推介“云家湾—桥梁村”精品乡村旅游路线。大沙坝村依托生态优势和资源禀赋，建设现代茶叶产业园4000亩，探索谋划出“以茶促旅、以旅兴农、茶旅融合”的融合发展之路。推动创建唐崖镇彭家沟村国家3A级旅游景区。积极打造曲江茶谷茶旅融合示范基地，建设生态茶园1400亩，打造200公里茶叶观光走廊、茶叶科普示范园，成为我县休闲旅游目的地和茶旅融合发展示范地。
三是强基础、亮底色、促发展，共建和美宜居乡村。基础设施不断完善。完成农村危房改造421户。完成农村户厕无害化建改2000户。完成农村公路新改建117公里，创建“美丽农村路”30公里。全县饮水安全覆盖率100%，农村自来水普及率达92.3%。农村生活用电和生产动力用电自然村覆盖率均为100%。建成县级寄递物流公共配送中心、11个乡镇（区）综合服务站、192个行政村寄递物流综合服务站，实现农村寄递物流全县贯通。村容村貌持续改善。投入6830万元实施咸丰县农村生活污水治理工程（一期）项目，全县11个乡镇（区）农村生活污水处理设施和配套管网全部建成。统筹资金1639.48万元实施村庄清洁行动、农村人居环境整治行动。2023年，清理农村生活垃圾2.1万吨，垃圾无害化处理率达95%以上，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物2456.6吨，清除村庄乱搭乱建307处。共同缔造全面推进。制定《咸丰县宜居宜业和美乡村示范院落建设行动实施方案》，通过“六小园”建设，培育一批“宜居宜业和美乡村示范院落”，大力开展美好环境与幸福生活共同缔造。投入财政涉农资金4639万元，开展曲江镇双拱桥村、湾田村，坪坝营镇老岩孔村等示范点建设。清坪镇龙潭司村成功申报州级乡村振兴示范村。2023年，我县已获省财政厅批复唐崖镇唐崖司村、朝阳寺镇长岭村、清坪镇排峰坝村3个和美乡村试点村建设项目。打造宜居宜业和美乡村示范院落187个。
（二）代表建议办理情况
县十九届人大二次会议交办建议24件，涉及产业发展、社会保障、基础设施建设、人居环境整治等方面，县政府领导高度重视，按照“分级负责、归口办理”的原则，及时将这些建议分别落实到12个单位牵头办理。
1.办理结果属于A类，所提建议得到解决和基本解决的共10件。
第3号“关于加强忠堡工业园区（老园区）配套设施建设的建议”。一是完善污水处理配套设施建设。对老园区进口道路进行黑色化，对工业园区支路龙洞河南路进行路面加宽，将园区主干道进行改造升级，配套建设园区排水沟。同时，加强引导企业完善自身环保设施建设。二是加强园区周边医疗配套，提升医疗服务能力。新建忠堡镇卫生院业务楼1栋，配备有数字化X射线诊断系统（DR）、数字化彩超、便携式B超等医疗设备设施。规范设置床位55张，现有在岗职工52人。积极打造医养结合试点医院，为园区及周边村民提供了充足的基本医疗和公共卫生服务保障。
第6号“关于加快公益性公墓建设的建议”。一是整体规划，分步实施。将县城公益性公墓征地255亩进行整体规划，实行先行先试，分两期进行，第一期建设一批节地深埋不留坟头和火葬墓穴，第二期公墓项目待自规局组卷报批后实施。二是积极谋划，主动作为。将公益性公墓建设纳入政府公共服务范围，对农村公益性公墓采取“以奖代补”的方式实行每处奖补10万元。将各乡镇集镇公益性公墓及殡仪服务站建设项目纳入民生工程项目，实行一体规划总面积485.03亩。三是合力推进，成效明显。在全县范围内已建成5处农村公益性公墓，共征地120.11亩，建成墓位998个。在清坪镇兰家沟村和忠堡镇马倌屯村共投入300万元，开展深埋不留坟头的先行示范点建设。投入40万元对县级公益性公墓行进火葬墓穴改建。
第7号“关于加快补齐城区基础设施短板，持续完善服务功能，不断提升老百姓幸福感的建议”。一是完善公共设施。投入400万元启动青龙嘴口袋公园建设。投入2000万元启动疾控中心滨河体育公园建设。二是提升居住环境。通过实施老旧小区改造工程，对县城老旧小区进行改造升级，自2019年以来，谋划争取项目23个，项目总投资6.36亿元，涉及114个小区，惠及10740户居民。三是加强应急能力。进一步完善防灾减灾、公共卫生等应急设施，建成救灾物资储备库1个，应急指挥中心1个，因急避难场所30个。
第9号“关于进一步加强农村自建房管理的建议”。一是强化规划管控。通过国土空间规划，启动村庄规划编制，完成农转用土地报批4.17公顷。进一步加强农村建房工作指导，编制20套建筑面积为100㎡、120㎡、140㎡的建房通用图集，规范农村建房。二是加强住房安全管理。制定《咸丰县居民自建房安全隐患专项排查整治实施方案》。共排查住房98896栋，初判存在风险的1617栋，其中鉴定为C、D级危房的964栋，已全部挂牌警示，管控率100%，实施工程措施293栋。三是开展农村乱占耕地建房专项整治。制定《2023年度全县农业农村系统耕地保护专项工作方案》，以查处农村乱占耕地建房为重点，强化执法监管。今年以来，核查各乡镇移交案件10起，省卫片图斑19起、县卫片图斑6起，立案查处农村违法占地建住宅案件11起。
第10号“关于将闲置校地校产打捆整包移交乡镇人民政府托管的建议”。全县共有闲置校地校产140处。一是已处置完成69处。其中，2010年处置完成39处，2014年完成处置2处。2020年至2022年处置完成26处。单独处置2处，分别是：高乐山镇白果坝中学房屋已处置、土地已退还县人民政府，活龙坪乡龙井小学已被湖北能源集团峡口塘水电有限公司收购。二是正在处置71处。2023年将高乐山镇老寨等71处闲置校地校产使用管理权限移交至属地人民政府，已完成前期相关工作，正在按程序进行处置。
第13号“关于加强电力设施保护的建议”。一是压实工作责任。印发《关于规范电力设施建设与保护相关工作职责的通知》，成立电力设施建设与保护工作领导小组，进一步明确电力设施建设与保护工作职责。扎实开展电力设施保护、正常安全供用电秩序维护等工作。二是强化部门协作。召开电力安全生产专业委员会全体会议，专题研究全县电力行业重大事故排查整治工作，对特高压属地管理作专题培训。建立部门沟通会商机制，“政企联合、专班推进”形成常态。三是开展专项整治。整改35千伏及以上线路隐患115处，清理10千伏通道2238公里。集中消除房障、树障、山火、线下堆砌等电力外破16处，处理危及电力设施安全隐患13处，确保咸丰电网安全稳定运行。
第15号“关于加强农村弱电杆线规范化整治的建议”。一是进行县城弱电线路改造。以伍家坡智慧小区建设为试点，探索全县弱电线路整治新标准、新方式。小区已于9月下旬完成整改，共涉及施工楼栋120栋，入户线688户，采用了62个四合一配线箱。二是开展农村废弃杆线排查整治。各运营商对集镇、中心村、乡村振兴示范村和国、省、县道、乡村公路沿线主干道实行“多线并行”。目前，已完成彭家沟村、金洞寺村、龙潭司村、曾沟村等杆线改造。三是强化农村弱电杆线规范化治理。对坪坝营、活龙坪、忠堡、曲江集镇线路开展了整治工作，目前，已完成清坪集镇弱电线路改造综合服务项目，该项目涉及清利街、清源街及综合市场、寸金坝街、环镇路、S249等路段主干及分支跨路，全程新建管道8.145公里。
第17号“关于南河流域综合治理的建议”。一是及时恢复应及水毁。已完成南河小村集镇段、大村段水毁河堤修复工作，小村南河水毁河堤修复工程项目已进入施工阶段。二是统筹推进中小河流流域治理。南河泗坝段治理工程（一期）、南河红光段治理工程（一期）均已进入施工阶段，正按时序推进。
第21号“关于高标准编制二仙岩片区规划的建议”。我县正在加快推进《咸丰县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，在全县国土空间规划中针对该片区的各资源要素进行了统筹。一是对湿地保护优化成果纳入国土空间规划，加强对二仙岩湿地省级自然保护区的管控。二是完成页岩气的开发和利用区块生态红线和基本农田的调整。三是将该片区上报的重点项目在国土空间规划中上图入库，保障项目落地。四是在“三区三线”划定时，将茅坝集镇作为清洁能源小镇预留了发展空间。
第24号“关于建设鄂渝边区共同缔造“唐朝”乡村振兴示范走廊的建议”。一是大力加强乡村道路建设。完成对彭家沟、五龙坪、鸡鸣坝、落马滩4个村落的道路规划编制工作。完成彭家沟等村硬化路134.5公里。二是大力推进特色产业建设。按照“打造全产业链，推动产业集群化发展”的思路，围绕4个村的特色产业，加快“一村一品”产业发展。目前，已形成彭家沟村“恩施黑猪+白柚”、五龙坪村“白茶+玫瑰花”、鸡鸣坝村“烟叶+蔬菜”、落马滩村“白茶+蔬菜”的特色产业模式。“唐朝大道”示范走廊周边村产业初步形成。唐崖镇彭家沟村成功申报全国“一村一品”示范村。三是大力实施“彩色乡村”建设。“唐朝”公路沿线已完成5公里绿化任务，配置红枫、红叶石楠等彩叶树种。规划“唐朝”公路沿线彩色村庄林建设项目2400亩，春季已完成建设500亩，剩余面积将在造林季节完成。四是大力打造特色旅游项目。立足“唐朝”公路资源优势，在景区创建和乡村旅游发展上做文章，重点支持唐崖土司城址创建国家4A级景区，并将唐崖土司城址建设纳入恩施州生态文化旅游“十四五”发展重点项目库。加大乡村旅游的指导工作力度，促进唐朝公路沿线重点村乡村旅游发展。五是大力争取项目政策支持。对中央衔接资金积极争取，打造民族团结进步创建示范走廊。投入中央衔接资金480万元，实施朝阳寺镇鸡鸣坝村特色院落建设项目，打造民族团结进步创建示范带；实施唐崖镇唐崖司村主任田角乡村旅游建设项目，打造民族团结示范村。唐崖镇彭家沟村正在申报恩施州第八次民族团结进步先进集体。
2.关于办理结果属于B类，所提建议正在解决的共9件。
第1号“关于加强城区基础设施建设补短板（城区停车场规划建议）的建议”，已通过2023年老旧小区改造工程新增停车位300个，通过疾控中心便民服务中心、青龙广场等项目建设，预计新增停车位100个。第2号“关于修定《咸丰县村(居)民建房管理办法》的建议”。省住建厅拟定《湖北省农村住房建设管理办法》及《湖北省自建房建设安全管理办法》等规范性文件，正在征求意见。我县已开展前期调研工作，为制定我县村民建房管理相关规范性文件做好充分准备。第4号“关于提高我县城区居民天然气一档用气量的建议”，正在对接天然气企业，并结合国家相关规定，科学调整气价阶梯政策。第5号“关于夯实农村垃圾收集转运体系基础的建议”，将继续加强乡镇垃圾中转站日常监管，做好生活垃圾收转运及终端处理，积极探索建立城乡垃圾治理一体化治理模式。第16号“关于加快推进463省道唐崖至小水坪路段工程全面启动的建议”，已完成可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目招投标等前期准备工作。第18号“关于活龙坪乡龙嘴河流域治理的建议”，已谋划茶林堡生态清洁小流域治理项目，方案已通过专家评审并获批复，正在积极向上级部门争取资金支持。第19号“关于加强农业灌溉设施建设及农村应急水源储备的建议”，已谋划黑山水库、比西坪水库、龙洞口水库等乡镇备用水源工程，其中黑山水库已开工建设。针对已建成农村供水设施，明确管护主体和管护责任，确保各类农村供水设施长期稳定运行。第20号“关于修筑青狮河至茅坝第三标标段的建议”，青狮河治理工程已纳入《咸丰县乌江流域中小河流治理方案》，综合治理河长8.6千米，待水利部审核，后期将积极筹措资金，加快项目建设。第22号“关于实施咸丰县中等职业技术学校整体搬迁项目的建议”，该项目已更改为“县中等职业技术学校改扩建项目”，已明确拟实施的建设内容、用地规模、资金概算，正在进行土地报批等前期工作。
3.关于办理结果属于C类，所提建议属于已列入规划的共4件。
第11号“关于农村公路建设向偏远乡镇倾斜的建议”、第12号“关于清坪镇大河边至马家坪至龙潭司至杨家庄公路改扩建及黑色化的建议”、第14号“关于打通清坪至唐崖快速通道的建议”、第23号“关于建设小村集镇至利川石门界乡村振兴特色示范路的建议”等4个建议涉及交通规划问题，由于条件有限，需要较长时间逐步办理。目前，均已纳入我县综合交通运输“十四五”规划项目库，县交通运输局及相关协办单位积极与代表们进行交流沟通，得到了代表们的理解和支持。
4.关于办理结果属于D类，所提建议因条件限制难以解决的共1件。
第8号“关于将全县垃圾转运费用列入财政预算的建议”。乡镇垃圾转运为乡镇公共服务，属于乡镇财政事权，应由乡镇纳入本级财政预算安排。因县级财力有限，乡镇垃圾转运费用暂无法纳入县级财政预算。
下一步，我们将采取更加有效的工作措施，切实解决存在的问题，扎实做好代表建议办理工作，不断提升办理质量和水平。对正在解决的代表建议，将继续抓好跟踪推动，持续用力，督促承办单位做好办理工作，直至真正落地见效。对条件暂不具备、已纳入规划逐步解决的代表建议，将继续督促承办单位制定切实可行的措施，按计划加快推进落实。对因条件限制难以解决的代表建议，积极创造条件，努力借鉴吸纳到具体工作当中，力促办理工作从“答复型”向“落实型”转变。
二、民生实事项目办理情况
县十九届人大二次会议票决民生实事项目5件，县人民政府高度重视，扎实办理，全力兑现为民服务承诺。目前，5件民生实事项目正加紧建设，序时推进。
（一）项目完成情况
1.030县道唐崖镇至活龙坪乡改扩建工程。该项目总投资20472万元，分两段进行实施，其中第一段K0-K20段拟于2025年实施，第二段K20-K56.706段共36.7公里，于2023年4月开工建设，总投资13000万元，建设工期12个月。目前，第二段路基、路面等主体项目已完工，正在进行安保工程和附属工程施工，累计完成项目投资12000万元，预计2023年12月底完工。
2.咸丰县饮水安全水质提升工程（一期）。该项目总投资3937万元，建设工期12个月。目前，已完成10个水厂设备安装、16个水厂智能化改造，完成水源地监测、管网监测硬件设备安装，智能化软件完成进度达85%。已完成项目投资3000万元，预计2024年3月完工。
3.2023年老旧小区改造项目。该项目总投资8000万元，建设工期12个月。 2023年咸丰县老旧小区改造目标任务共71个小区，划分为7个项目实施。目前，已完成60个老旧小区改造，剩余11个老旧小区改造项目正按时序推进。已完成项目投资6500万元，预计2023年12月完工。
4.学前教育学位扩容项目。该项目总投资6444万元，建设工期14个月，共分为三个项目实施。一是新建唐崖镇中心幼儿园项目，总投资2323.2万元。目前，项目已完成综合楼主体施工，正在进行装饰装修，已完成项目投资2035万元，预计2023年12月完工。二是新建高乐山镇新城民族幼儿园项目，总投资2921.1万元。目前，已完成土地报批、土地划拨决定书、建设用地许可证、不动产权登记证书、施工图设计等工作，正在进行造价预算，预计2023年12月开工建设。三是新建高乐山镇凉水井安置区幼儿园项目，总投资1200万元。目前，项目已完成教学楼主体施工，正在装饰装修，预计2023年12月完工。
5.咸丰县中医医院土苗医药与医技综合楼建设项目。该项目总投资11128万元，建设工期24个月。目前，已完成209根支护桩和10根工程桩施工。已完成项目投资1100万元，预计2025年8月完工。
（二）主要工作措施
一是加强组织领导，突出责任落实。县人民政府高度重视民生实事项目办理工作，建立以县长牵头、分管副县长具体抓、责任单位具体落实、相关要素保障部门积极配合的工作机制，定期会商解决推进民生实事项目过程中的困难和问题。各责任单位按照年度计划制定详细推进方案，进一步细化和明确各项民生实事项目的年度目标、推进计划和时限要求，构建了“责任明确、定人定责、分工负责、齐抓共管”的工作格局，为扎实推动民生实事项目提供了有力保障。
二是坚持科学规划，精心组织实施。坚持早谋划、早部署、早启动，提前确定公路建设、饮水安全、老旧小区改造、教育及医疗等重点内容。在重点项目调度会上，优先研究民生实事项目，优先协调解决民生实事项目推进过程中存在的问题和困难；在审批服务上，优化民生实事项目审批手续，设立“绿色通道”，提前介入、主动服务，优先保障民生实事项目审批服务；在年度预算安排、资金申报审核等方面，优先考虑保障民生实事项目资金需求。
三是加大督查考核，注重办理实效。把民生实事项目办理工作列入县人民政府专项督查，完成情况纳入年度目标考核，改年终突击式检查为常态化检查，全面掌握各项工作进展情况。严格按照“一月一调度、一月一督查、一月一通报”的要求，对民生实事项目推进情况严督实查，全力保障各项民生工程落到实处。县人民政府主要领导多次对民生实事项目进行现场督查，促进各项民生实事项目按时序高质高效推进。
主任、各位副主任，各位委员，在县人大及其常委会的精心指导下，县十九届人大二次会议议案、代表建议和民生实事项目办理质量有了明显提高。但我们也清醒认识到，其中个别建议、民生实事项目办理效果与各位代表和群众的期望还存在一定差距。下一步，我们将认真改进存在的问题，把解决实际问题作为人代会议案、代表建议及民生实事项目办理的出发点和落脚点，在抓实、抓细、抓深上下功夫，主动接受县人大及其常委会、人大代表的监督，切实在人代会议案、代表建议和民生实事项目办理上抓出成效。
