咸丰县2010年政府工作报告

作者：来源：发表时间：2010-3-23 17:29:31 信息采集：dzzw 关注人数：

　　政府工作报告

　　--2010年1月13日在县十六届人民代表大会第四次会议上

　　县长　　刘忠义

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，全县经济呈现平稳较快增长的良好局面，各项工作取得了新的成绩。预计全年生产总值达到27.41亿元、增长13.8%，人均生产总值突破1000美元；三次产业结构比由2008年的42.1：21.8：36.1调整为38.7：22.9：38.4；全社会固定资产投资达到13.26亿元、增长26%；社会消费品零售总额完成10.03亿元、增长24.1%，突破10亿元大关；实现财政总收入2.77亿元、增长10.7%，其中地方一般预算收入完成1.07亿元、增长17.5%，突破1亿元大关；城镇居民人均可支配收入9214元、增长15.2%，农民人均纯收入2806元、增长11.3%；年末金融机构存贷款余额分别达到26.62亿元和11.46亿元，增长28.8%和37.4%，其中居民储蓄存款余额达到17.1亿元、增长18.2%。本届人大三次会议确定的主要预期目标全面实现。

　　（一）农业农村经济稳步发展。认真落实各项强农惠农政策，财政用于"三农"的投入1.35亿元，比上年增长19.43%。稳定产业基础，完成烟叶收购18.8万担，烟农收入1.29亿元，实现税收2839万元；建成万头养猪场3个，生猪出栏比上年增长30%以上；扶持茶叶、中药材、林果、蔬菜发展，新增无公害农产品基地5万亩。培植农产品加工企业和农民专业合作社，新培植州级以上龙头企业6家，其中省级龙头企业1家；农民专业合作社达到76个、比上年增加31个。培育特色农业品牌，"馨源"铁观音、"二仙雪"乌龙茶和"活龙精米"通过国家有机食品认证。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力，新增耕地376.7亩，改造中低产田5000亩、低产林5000亩，整治病险水库4座。加大新农村建设和扶贫开发力度，高乐山镇被确定为全省新农村建设示范乡镇，全县建成新农村示范点25个，新建沼气池6006口、后续服务网点128个，新解决4.13万农村群众饮水安全；实施842户农村连片木房室内用电线路整改；完成17个村、新启动59个村整村推进工作，扶贫搬迁417户，减少贫困人口1.37万人；继续实施大中型水库移民后期扶持工作，库区产业发展能力和移民生活水平进一步提高。

　　（二）新型工业化进程加快推进。巩固提高煤炭、水电等传统支柱产业，煤炭行业通过资源整合和扩能技改，生产规模和装备水平进一步提升；大河边电站建设正式启动，建成后全县水电总装机将再增加1万千瓦，达到15.1万千瓦。以工业园区为载体，依托优势资源，重点发展石材石化、林产品加工、绿色食品加工等资源型工业，推动工业结构战略性调整。工业园区主园区先后有8家企业入园开工建设，目前已有鑫鑫麻织、新明龙石业、磊源石材等3家投产，武陵矿业、樱桃林业、佳德木业即将建成投产，鑫磊矿业及园区标准化厂房正在加紧建设。大力实施"中小企业成长"工程，规模以上工业企业增加6家，达到45家。加大技术改造力度，全年工业企业技改投入2.25亿元，汇龙食品、楚焱纸业等企业技改项目竣工投产。积极推进银企合作，金融机构向中小企业投放贷款2.56亿元，新增1.24亿元。全县工业完成增加值4.97亿元、增长23.2%，其中规模以上工业完成增加值3.59亿元、增长22.1%，实现销售收入9.42亿元、增长34.4%，实现税收4637万元，增长8.9%。

　　（三）旅游商贸服务业蓬勃发展。抢抓"鄂西生态文化旅游圈"建设机遇，二仙岩湿地、唐崖土司城、坪坝营生态旅游区、唐崖河旅游走廊等进入"鄂西生态文化旅游圈"项目库。坪坝营景区开发进展顺利，鄂西南首条森林观光索道投入营运，万亩杜鹃林景区改造正在实施，4A级景区通过国家验收。黄金洞麻柳溪景区开发稳步推进。青灵山森林公园后续建管进一步加强。我县创建"湖北旅游强县"通过省州验收，坪坝营村进入"湖北旅游名村"创建笼子。全县实现旅游综合收入2.5亿元，是上年的5.6倍。中百仓储（咸丰店）正式营业，新建农村综合服务社99个；积极支持各类市场主体发展，全县新增个体工商户1405户，增长5%。

　　（四）项目工作取得新突破。落实中央扩大内需政策取得明显成效。争取国家项目投资3.62亿元，比上年增加1.53亿元，争取额度创历史新高，位居全州前列。以"两个推动"、"八个一"工程为重点的项目建设较好地完成年度工作目标。黔张常铁路进入预可审查阶段，2010年控制性工程有望开工；恩黔高速启动初步设计，正全力争取国家和省里支持，力争早日动工。工业园区建设总投资3.4亿元，主园区"七通一平"目标基本实现，正逐步成为全县经济核心增长极。乌龙茶板块基地突破1万亩，官坝乌龙茶基地被国家农业部认定为"有机转换茶园"。坪坝营景区累计完成投资1亿元，游客接待量大幅增加。绕城北线建设正式启动，正在进行征地拆迁的有关工作。高乐山镇中建设得到"616"对口帮扶部门支持，已完成规划设计和征地工作，近期将正式动工。县人民医院门诊综合楼主体工程基本完成，2010年投入使用。县城二水厂竣工投产，居民"饮水难"问题得到有效解决。四星级宾馆建设正在积极稳妥推进。

　　（五）城镇建管和交通建设取得新进展。出台《关于加强全县城乡规划建设管理的意见》，设立乡镇村庄规划建设管理办公室，城乡规划建设管理进一步加强。加大城镇建设力度，加气站、污水处理厂动工建设；实施电网完善工程，供用电质量明显提高；皇城广场建成投入使用，城市功能不断完善。积极探索城市管理新机制，推动城管日常执法精细化，支持社区和市民参与城市管理，加强市容综合整治，城市面貌明显改观。加强交通基础设施建设，在全省政策调整取消我州农村通畅工程计划的情况下，新建出口公路16公里、通乡公路22.2公里、通达工程84公里、经济循环路20公里；继续实施农村公路安保工程，进一步加强道路养护，干支公路和农村公路好路率分别保持在90%和85%以上。

　　（六）改革开放成效明显。深化县乡财政管理体制改革，完善"以钱养事"新机制，基层运转保障更加有力。政府采购制度进一步完善，监管体系更加健全。积极探索农村土地流转经营模式，集体林权制度改革基本完成确权颁证，农民土地、林权利益保障机制逐步建立。事业单位岗位设置稳步推进，义务教育学校绩效工资实施到位，高中新课程改革和医药卫生体制改革全面启动。稳步推进金融体制改革，农村合作银行组建方案已经上报国家银监局。组织企业参加"中博会"、"光彩事业进恩施"等活动，积极承接产业转移，扩大对外开放，全年签约项目22个，到位资金4.32亿元，实现外贸出口310万美元。

　　（七）以民生为重点的社会事业协调发展。就业和社会保障取得新成效。坚持以创业带动就业，发放小额创业担保贷款1120万元，培训农村劳动力和下岗失业人员5936人，提供就业岗位13000多个，转移农村富余劳动力近万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险覆盖面不断扩大，各项社会保险扩面新增9520人，其中城镇职工基本养老保险及基本医疗保险参保人数分别增加826人和1907人，达到1.56万人和1.88万人，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。城乡社会救助体系更加健全，保障水平进一步提高。城市低保达到4326人；农村低保新增6392人，扩大到2.07万人；全年为4.3万人发放各类救助资金2900万元；完成县福利院和光荣院搬迁。建成廉租房375套，发放租赁补贴61万元，改造农村危房882户，困难群众住房问题得到进一步解决。县政府年初承诺的以解决民生为重点的7件实事全部落实。

　　科技、教育事业取得新进步。积极推动科技创新，推广先进适用技术，我县科技进步工作顺利通过国家科技部验收。全面推进城乡免费义务教育，惠及学生3.83万人；初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到69.9%；高考文化上重点线首次突破百人大关；改造、新建校舍1.03万平方米。

　　医药卫生改革发展稳步推进。新型农村合作医疗参合人数30.63万人、参合率93.1%，城镇居民基本医疗保险参保人数1.91万人、参保率95.1%；农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络不断完善，公共卫生服务能力进一步提高，成功处置甲型H1N1流感疫情等突发性公共卫生事件。启动医药卫生体制改革。食品药品安全得到有效保障。计划生育工作扎实开展，各项指标全面达标，低生育水平保持稳定。

　　文化体育和广播电视事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，新建村级蓝球场15个、农家书屋64个；全面展开第三次文物普查，文化遗产得到有效保护；群众性文体活动蓬勃开展，在全州第六届少数民族运动会上取得了13金的好成绩；完成768个20户以上自然村广播电视"村村通"建设，全县有线电视用户突破3万户。

　　高度重视节能减排和环境保护。节能减排完成州定目标，单位生产总值综合能耗比上年下降5.5%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%和18%。巩固退耕还林成果，推进天然林、自然保护区建设，新植树造林2.5万亩。城乡环境品质持续提高，县城主城区空气质量优良天数达标率100%，全县各流域水质保持稳定。

　　社会稳定得到有效维护。深入推进"平安咸丰"建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，社会治安综合治理成效显著。加大安全生产隐患排查和治理力度，安全生产形势稳定好转。应急管理体系逐步健全。信访工作进一步加强，社会大局和谐稳定。

　　（八）政府自身建设不断加强。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真办理人代会议案，二仙岩湿地得到有效保护，人大代表建议及政协委员提案办复率100%，代表和委员满意率均达96%以上。"五五"普法教育扎实推进，依法行政水平得到提高。积极推进政务公开，加强公务员队伍能力、作风建设，政风行风评议工作取得较好成效，深入开展廉政建设和反腐败斗争，政府执行力和公信力进一步提高。

　　国防动员和民兵预备役建设取得新成绩，"双拥共建"活动富有成效，军政军民关系更加密切。重视和支持工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作。民族宗教、审计、统计、物价、气象、史志、档案、保密、防灾减灾等工作都取得了新进步。

　　各位代表！过去的一年，是我县历史上困难和挑战较大的一年，也是经济社会发展较快的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、克难攻坚、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和各人民团体，向驻咸部队指战员，向关心支持咸丰建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、2010年的形势和任务

　　2010年是全面完成"十一五"规划、为"十二五"规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年的政府工作，意义重大。

　　中央判断，2009年是进入新世纪以来最困难的一年，2010年可能是最复杂的一年。从国际环境看，世界经济逐步趋稳，今年形势总体上好于去年，但国际金融危机的影响还将持续，世界经济复苏的基础比较脆弱。从国内环境看，我国经济在全球率先实现经济形势总体回升向好，但回升向好的基础还不稳固，宏观调控将面临诸多"两难"选择（如经济增长需要保持一定水平流动性与通货膨胀之间，改革发展的紧迫性与维护稳定之间等）。面对国内外复杂的经济环境，中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在宏观调控中进一步体现"五个更加注重"。省委、省政府将继续采取扩大内需的一系列方针政策。这将为我县的发展带来新的"四大机遇"。一是实施区域协调发展战略带来的机遇。中央投资安排将继续向"三农"、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。省委、省政府实施"两圈一带"战略和"616"工程。这有利于我县争取投资，一批多年想干而未干的事情可望变成现实。二是国家实施重大项目建设带来的机遇。国家明确提出今年要把在建和收尾项目安排好，打足资金，严格控制铺新摊子。沪渝高速、宜万铁路、长渝高速今年将全线贯通，黔张常铁路有望开工。这些项目建成后，我县交通条件将发生深刻变化，与外界的联系更加便捷，吸纳各类资源要素的能力会大大提高。三是大力实施城镇化带来的机遇。中央经济工作会议提出要加快城镇化，推进重点城镇基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。这为我县发展带来巨大机遇。我县城镇化的起点低，城镇化率比全省平均水平低20多个百分点，未来发展空间较大。四是大力转变发展方式带来的机遇。中央提出要转变发展方式，大力发展循环经济、低碳经济，这对我们既是挑战，同时也是机遇。我县森林资源丰富，气候条件适宜，适合多种树种生长。加大工业原料林建设，既有利于生态环境保护，也为林产业发展带来巨大空间。

　　在看到以上机遇的同时，必须保持冷静的头脑，认真分析和对待今年工作中面临的"四大挑战"。一是财政增收压力大。烟叶、煤炭等传统产业继续增长的空间有限，新的经济增长点仍在培育之中。二是城乡居民增收压力大。我县产业欠发达，农产品价格受市场影响较大，城乡居民尤其是农民收入继续保持高位增长的难度较大。三是区域竞争压力大。近几年，我县经济发展纵向比取得了长足进步，但与先进县市比差距仍然较大。四是安全稳定压力大。加快发展必须深化改革，由于改革涉及面宽，改革成本较高，容易诱发社会矛盾。因此，我们要切实增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分，把措施考虑得更周密，把工作做得更扎实。

　　今年全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中四中全会、中央和省州经济工作会议精神，按照县十二届二次党代会的要求，紧扣"三园一都"发展目标，突破性发展特色产业，突破性推进城镇化建设，突破性深化改革开放，改善民生，努力推动全县经济社会又好又快发展。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长20%；地方一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值综合能耗下降4%，全社会化学需氧量、二氧化硫排放量在州定目标以内。上述目标安排，体现了保持经济平稳较快发展的要求，体现了速度与质量结构效益相统一的要求，在实际工作中我们要发挥积极进取精神，力争更好的结果。

　　我们要把思想和行动统一到中央、省委省政府和州委州政府对当前形势的分析判断和总体部署上来，坚定信心不动摇、加大力度不放松，不断提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性，努力做到"五个坚定不移"，即坚定不移地把促增长作为首要任务，全面完成县委、县政府确定的年度计划和"十一五"规划目标；坚定不移地把扩大投资和推动城镇化作为扩大内需的重要抓手，力争多上项目，上大项目；坚定不移地把做大做强产业作为经济发展的基础，努力在工业化、农业产业化和生态旅游业发展上取得更大成效；坚定不移地把重视和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果；坚定不移地把维护稳定作为第一责任，着力做好各种矛盾排查和化解工作。

　　三、2010年的重点工作

　　（一）切实加强"三农"工作，着力增加农民收入

　　认真落实各项强农惠农政策。加强惠农资金监管，规范政策操作，确保良种补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农政策落到实处。继续实施"阳光工程"和"雨露计划"，大力发展劳务经济，实现劳务收入10亿元以上。用好用活小额担保贷款，引导和扶持农民工自主创业，拓宽农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

　　积极发展现代农业。以培植壮大农业产业化龙头企业和发展农民专业合作社为抓手，大力拓展农产品市场，带动绿色产业板块基地建设，形成一批烟、茶、畜、果、药、菜等特色农业专业乡镇、专业村和养殖小区，全县种植烟叶6.5万亩，新发展茶园1万亩、蔬菜5万亩，全县无公害农产品基地达到32万亩以上，规模化、标准化养殖比例提高5个百分点。加大对农业产业化重点龙头企业的扶持，力争销售收入过5000万元的农产品加工企业增加2家；加强农民专业合作示范社建设，新发展农民专业合作社11个，达到87个。大力推广农业先进技术，推进农业标准化生产，进一步加大特色农产品品牌建设力度，提高市场竞争力。加强农产品质量安全体系、动植物防疫体系和防灾减灾体系建设，力争新增绿色食品和有机食品认证农产品6个，争创全国"农业有机食品基地示范县"。

　　加强农村基础设施建设。继续抓好高乐山镇新农村建设试点乡镇和11个示范村建设，新建农村沼气池4500口，完成80个村庄规划编制。加强耕地质量建设，实施土地整治和中低产田改造1.5万亩。抓好农田水利基本建设，实施烟水配套工程，建成农村饮水工程190处，新解决农村4.09万人饮水安全问题。抓好农村公路通达工程建设，基本实现具备条件的建制村通公路。继续实施农村电网完善工程。

　　加大扶贫开发工作力度。大力实施整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫和对口帮扶，注重帮扶重点由基础设施向生产性项目转变，探索建立农民增收的长效机制，减少贫困人口1.5万人。认真做好大中型水库移民后期扶持工作，确保库区群众生产发展、生活安定、社会稳定。

　　（二）全力实施"工业兴县"战略，努力扩大经济总量

　　工业兴则咸丰兴，工业强则咸丰强。2010年全县工业增加值增长20%，其中规模以上工业增加值增长25%，实现税收增长12%。

　　做大做强支柱工业。大力培植三大支柱工业，推进深度开发。石材石化工业：做好大理石、方解石、砂岩等资源勘探工作，科学配置资源，确保新明龙石业、瀑源化工等企业正常生产，力争武陵矿业、鑫磊矿业、鼎瑞矿业建成投产。林产品加工业：引导企业积极主动建立发展工业原料林基地，走良性循环发展之路，力争樱桃林业、佳德木业建成投产。绿色食品加工业：重点围绕茶叶、果品等绿色食品开发，推进品牌整合和精深加工，促进汇龙食品、馨源茶业等一批企业发展壮大。继续推进煤炭产业扩能技改，有序开发水电资源，实现传统骨干产业向集约化、规模化发展。

　　加快推进工业园区建设。进一步加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，加强跟踪协调服务，引进一批优势企业、优势项目向园区集中，促进产业聚集、企业集群和资源集约利用。今年要努力实现"B区满园"的目标，同时启动"A区"建设。

　　强化工业发展措施。出台《关于加快石材石化、林产品加工、绿色食品加工业发展的意见》，加大政策支持力度。继续实施"中小企业成长"工程，确保新增规模以上工业企业6家以上。推进产学研联合，帮助企业引进技术和培养人才。加强银企合作，完善中小企业担保体系，缓解企业融资难。加强经济运行协调，及时解决企业运行中存在的困难和问题。

　　（三）加快旅游商贸服务业发展，培植经济新增长点

　　促进旅游产业做大做强。巩固"湖北旅游强县"创建成果，进一步推动景区建设上档次，配套功能上水平，规范服务上质量，综合效益上台阶，实现全县旅游产业提档升级。一是加快重点景区建设。进一步完善重点景区旅游规划，增强旅游资源开发的科学性和指导性。加快坪坝营生态旅游二期开发，实施黄金洞和唐崖河百里旅游走廊一期建设，部分景点年内对游客开放。加大招商引资力度，推动官坝水脉苗寨建设和唐崖土司城开发。二是完善旅游配套建设。加强景区道路、星级宾馆、旅行社、游客服务中心等配套设施建设。三是积极开发旅游产品。大力开发具有民族和地方特色的土家刺绣、民间工艺品、特色礼品等，规划建设旅游商品一条街，延伸旅游产业链。四是创新旅游营销机制。强化旅游宣传促销，积极参加各类旅游推介会，策划各类宣传促销活动，提升咸丰旅游的知名度和影响力。力争全年实现旅游综合收入3亿元以上。

　　推动现代服务业发展。全面落实国家"搞活流通、扩大消费"的各项政策，进一步优化商业网点布局，大力发展商贸物流和交通运输、金融保险、餐饮娱乐、信息资讯等现代服务业。继续实施"万村千乡"、"新网"工程，新建100个村级综合服务社。深入推进"家电下乡"和汽车以旧换新工作，加强售后服务。积极推动"农超对接"，支持中百超市（咸丰店）发展壮大。规范房地产开发，推动房地产业健康发展。加强市场诚信体系建设，建设和维护统一开放、竞争有序、经营规范的市场。

　　（四）努力扩大投资，全力拉动经济增长

　　加大项目争取力度。深入研究国家政策和资金投向，围绕我县特色产业发展和基础设施建设，认真做好"十二五"规划编制工作，切实加强项目库建设。完善激励机制，充分调动各级各部门争取项目的积极性。继续采取"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的方式，抓好重大项目争取，力争有更多的项目挤进国家、省投资笼子。

　　实施重点项目建设。今年，要继续抓好"两个推动"和"八个一工程"项目建设，继二水厂建成投产后，人民医院门诊综合楼要竣工投入使用，继续推动黔张常铁路和恩黔高速公路建设，加快绕城北线和高乐山镇中建设进度，绕城北线路基工程要完成80%工程量，高乐山镇中完成一期建设。加快大河边电站建设。同时，新启动四个重点项目建设：一是十字路村污水处理厂，保持城区饮水质量；二是城区供水管网改造工程，增强城区供水能力；三是县一中田径运动场，改善一中办学条件；四是椒石线杨泗坝至楚蜀大道的美化亮化工程，提升城市品位和形象。

　　加快推进城镇化。坚持规划先行，多渠道筹措资金，推进城镇交通、给排水、污水和垃圾处理等基础设施及医院、学校、水、电、气等公共设施建设，力争污水处理厂和加气站建成投入使用，进一步完善城镇功能，提升城镇综合承载能力。把发展特色工业和加快城镇化结合起来，加快培育城镇主导产业。把加快新农村建设和推进城镇化结合起来，统筹规划城乡基础设施和公共设施。研究促进农民工在城镇落户的政策措施，有计划、有步骤放宽城镇落户条件。进一步加强城镇管理，创新城镇管理方式，提高城管执法水平，积极争创全省文明城市。

　　（五）不断深化改革开放，切实增强发展活力

　　抓好重点领域改革。按照省、州统一部署，积极稳妥推进地方政府机构改革。巩固农村综合改革，进一步完善农村公益性服务"以钱养事"机制，积极探索农村土地承包经营权和林权流转改革。按照公共财政的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和国有资产管理改革，进一步提高公共资源配置和分配效率。完成农村信用社改革，农村合作银行正式挂牌营运。稳步推进事业单位人事、收入分配制度改革和医药卫生体制改革。

　　抓好招商引资工作。充分利用我县优势资源，进一步创新招商引资方式，加大招商引资力度，加强综合协调服务，促使签约项目按计划建成投产、发挥效益。力争全年新签招商项目5个以上，到位资金4.5亿元以上。

　　（六）加强财税金融工作，增强保障和支撑能力

　　增强财政对经济的保障作用。狠抓财源建设。加强税收征管和非税收入管理，着力提高税收收入占财政总收入的比重，增加持续稳定的财政收入来源。规范支出管理，把保障民生和服务发展放在首位，优化财政支出结构，坚持财力向基层倾斜，向重点领域和重点项目倾斜，集中财力办大事。强化"收支两条线"管理，提高财政资金使用效益。加强国有资产管理，提高国有资产收益。

　　增强金融对经济的支撑作用。大力营造良好的金融生态环境，进一步完善金融部门支持县域经济发展的激励机制，引导和鼓励金融机构加大对基础设施、优势产业、"三农"项目、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款投入，增强服务地方经济的能力，力争信贷稳定增长20%以上。积极创造条件，为保险业健康发展创造良好环境。

　　（七）推动社会事业发展，努力保障和改善民生

　　大力推进科技创新。充分发挥科技对特色产业的支撑作用，着力抓好农业科技试验示范基地建设，推广农村科技信息服务，加大农村科技培训力度；围绕特色产业发展做好人才培养、引进、使用工作，不断优化人才工作环境。

　　全面提高社会保障水平。坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续，完善社会保障体系，大力实施"五有工程"，逐步实现老有所养、劳有其岗、弱有所助、居有其屋、病有所医。老有所养：抓好保险扩面，全年新增社会参保4800人，征收社会保险费5800万元。劳有其岗：探索建立创业培训、推荐就业与小额贷款联动机制，以创业促就业，全年计划新增城镇就业3200人，转移农村劳动力9000人。弱有所助：扩大低保覆盖面，全年救助低保、五保、优抚对象、残疾人等特殊困难群体10万人次以上。居有其屋：统筹抓好廉租房、农村危房改造和农村地质灾害房屋搬迁。病有所医：确保新农合参合率达90%以上，住院补偿率达50%以上；深入推进城镇居民医疗保险，确保参保率达90%以上，扩大城乡医疗保险覆盖面。

　　坚持教育优先发展。落实城乡免费义务教育政策，努力推动义务教育均衡发展。加强高中教育，大力发展职业教育，积极支持民办教育，统筹发展学前教育和特殊教育。继续实施中小学校舍安全工程，努力改善办学条件。继续推行学校精细化管理，狠抓教师队伍建设，提高教育教学质量。

　　加快发展医疗卫生事业。稳妥推进医药卫生体制改革，完成3个县级医院和1个乡镇卫生院建设，完善全县新型农村合作医疗信息化网络。全面加强公共卫生管理和疾病防控工作。健全计划生育利益导向机制、分类动态管理机制和综合治理机制，稳定低生育水平。

　　加快发展文化体育事业。加大非物质文化遗产保护力度，积极开展群众性体育活动，完成15个"农民健身工程"和65个"农家书屋"建设。实施县城有线电视数字化整体转换，扩大有线电视覆盖范围，做好农村电影放映和"文化下乡"工作，安装20户以上自然村卫星地面接收直播设备3050套。完成《咸丰县志》编纂工作。

　　加强生态环境建设。强化节能减排目标责任制，加强城乡生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强天然林保护和植树造林，继续实施城乡清洁工程，进一步提高县域水体、空气质量。认真落实节能减排措施，实现人与自然协调、可持续发展。

　　加强社会公共管理。落实稳定第一责任，突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，创新信访综治维稳举措，推进依法治县，巩固"平安咸丰"创建成果。强化安全生产，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查整改，防范重特大事故发生。加强食品药品安全日常监管和专项整治，让人民群众吃得放心、用得安心。加强应急能力建设，高度重视社情民意和网络舆情，完善社会稳定风险评估机制，依法、及时、妥善处理各类突发事件。

　　积极推动其他各项社会事业发展。加强国防动员和民兵预备役工作，开展形式多样的双拥模范活动；重视和支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群众性团体工作，关心妇女儿童、老龄事业，积极发展残疾人事业和慈善事业；组织开展好全国第六次人口普查；认真做好民族宗教、统计、对台、气象、档案和保密等工作。

　　（八）切实加强政府自身建设，努力提高行政水平

　　建设学习型政府。完善并坚持学习制度，树立崇尚学习、推动学习、勤奋思考的良好学风。深入学习政策法律和工作规则，强化依法行政、依规办事、以纪自律的政务规范。认真学习经济管理和业务知识，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。坚持理论联系实际，做到学以致用，努力提高政府工作的主动性、前瞻性和创造性。大力推广普通话，提高国家工作人员语言交际能力。

　　建设服务型政府。坚持以人为本、人民唯上，把经济发展、社会和谐、人民富裕当作崇高的使命和追求，凡是事关群众利益的事，做到用心办、细心办、耐心办，让人民满意。

　　建设效能型政府。大兴真抓实干、雷厉风行之风，提高政策执行力和工作落实力，做到政令畅通、令行禁止。完善抓落实的领导机制和工作机制，明责任、抓到位、见效果。健全部门之间协调配合机制，规范和优化办事程序，积极开展绩效评估，不断提高工作效能。

　　建设法制型政府。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用，主动接受社会监督和舆论监督。认真办理党代会提案、人代会议案、人大代表建议和政协委员提案。进一步推进和完善科学民主决策机制，对重大决策、重大事项，坚持科学论证、民主决策。依法推进政务公开，完善信息公开和新闻发布制度。健全行政执法体制和程序，完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。健全行政问责制度，加大责任追究力度。

　　建设廉洁型政府。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察，强化权力监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。加大软环境治理力度，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。强化对投资项目、专项资金的审计监督。加强对公务员的教育、监督和管理，努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　各位代表!努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。今年，县政府决定继续办好6件实事：一是新建1万平方米廉租房；二是继续为困难群众和农民工提供法律援助；三是加快推进"食品安全示范店"和新型农村合作医疗信息化网络建设；四是新建100个农村综合服务社；五是实施十字路村污水处理厂工程；六是为全县农房办理房屋财产保险。我们一定努力工作，确保6件实事落实兑现。

　　各位代表！我们正站在一个新的历史起点上，事业崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。任何困难和挑战都阻挡不了咸丰人民加快改革发展的坚定步伐！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共咸丰县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，同心同德、齐心协力，奋力拼搏、勇往直前，谱写富民强县的壮丽新篇章！

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