2009年上半年退耕还林监测调查情况简析

作者：来源：咸丰统计信息网发表时间：2009-11-11 8:53:32 信息采集：dzzw 关注人数：

2009年，在咸丰县委、县政府的正确领导下，以学习实践科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、州经济工作和农村工作会议精神，以“农业增效、农民增收”为目标，积极筹划，完善农村各项工作措施，全面落实退耕还林以及其他各项惠农政策，使退耕农户真正得到实惠。

一、退耕农户生产生活情况

据退耕还林监测调查资料显示，咸丰县100户退耕还林监测调查农户家庭常住人口428人，其中，劳动力285人，从事非农业工作的129人，外出务工104人，占劳动力的比重为36.5%。有患病需要长期医治或丧失劳动能力的24户。生活住房553间，户均5.53间，人均住房1.29间，住房面积15043㎡，户均150.43㎡，人均住房面积35.15㎡，住房结构是砖混结构的20户，钢筋混凝土结构的35户，其他结构的45户，饮用水用自来水的66户，用深井水的22户，用其他水的12户，通电户达到100%，生活主要燃料用燃气的3户，用柴草的63户，用煤的34户。耕地面积333.44亩，户均3.33亩，人均耕地面积0.78亩，其中水田207.34亩，旱地126.10亩。今年上半年人均粮食产量46公斤，人均购买粮食30.63公斤，出售粮食32.5公斤，出售粮食金额59.08元，人均消费粮食102.64公斤，饲料用粮53.22公斤，6月末人均存粮114.32公斤。上半年人均工资及其他现金收入1414.32元，其中，工资性收入945.44元，外出务工收入799.88元，人均除去退耕还林以外得到的其他政策性补助收入107.13元，人均出售粮食以外的其他农产品得到的现金收入361.74元。用于生产购买化肥、农药、薄膜、饲料、种子的支出226.11元。

从收入来源看，外出务工收入成为耕地退耕后的农户其家庭收入的主要来源，其次种植业和养殖业收入也是退耕农户的主要收入之一，国家一系列的惠农政策补助也成为退耕农户增收的重要途径。从支出看，退耕户在耕地退耕后生活并无大碍，且生产发展的后劲得到了较好的夯实，持续增收能力明显增强。

二、对退耕农民收入的分析

1、退耕农民增收的原因

（1）、农村劳动力有效转移，外出务工收入成为退耕农民增收的主要途径。退耕户退耕以后，耕地减少，对劳动力需求少，促使多余劳动力外出务工，而外出务工收入高于在农村进行农业生产的收入。2009年上半年，全县退耕农民人均工资性收入945.44元，比非退耕农户高296元。其中，人均外出务工得到收入799.88元，比非退耕农户高439元。咸丰县各级政府为了更好的促进农村劳动力的有效转移，出台了一系列的政策措施，增强农村劳动力就业能力，提高农村劳动力技能水平，加大了对农村劳动力的培训力度和资金扶持，开办了专门为农村劳动力特别是青壮年劳动力进行劳动力转移的岗前培训机构，很好的解决了全县劳动力多而不精的问题；县委、县政府还加大了对外出务工农民的维权力度，在广东惠州以及其他一些咸丰籍务工人员密集的地方开设了政府办事处，农民工在外有自己的家，更好的发挥了农民工外出务工的积极性和主动性。经过几年的发展，其效应开始逐步显现，农村劳动力转移成效明显。

（2）、国家一系列惠农政策的出台，也成为退耕农民增收的重要途径。今年上半年，退耕农户兑现各种惠农政策补助收入人均314.25元，较去年同期增加12.26%。

2、影响退耕农民增收的原因

（1）自然灾害对夏粮生产影响较大。今年3月以来，咸丰连续阴雨，导致夏粮病虫害频发，减产幅度较大，百户退耕调查户调查今年夏粮产量19510公斤，比去年同期减产9%。

（2）生猪价格的大幅下降，也是制约退耕农户增收的主要因素。今年以来，随着整个生猪市场的疲软，生猪价格大幅下跌，比去年同期下降40%左右，大部分农民都持观望状态，寄希望于生猪价格上浮以后再出售，导致出现今年生猪存栏多、出栏少的状况。

（3）农资价格的上涨也是制约退耕农民增收的主要因素。通过对部分农资销售单位的走访调查，虽然国家开放农资市场后，各农资营销网点农资价格较前段有小幅降价，但是与去年同期相比，仍有不同程度的上扬，涨幅都在5%-10%左右，这样一来，农民的生产成本也将上涨，这将严重制约退耕农民的增收。

（4）农技服务不够全面、深入，农情信息滞后。农业科技快速发展，但农民文化素质跟不上，有关部门农技服务不到位，农民获得较高收益受到影响。不能及时得到农情信息，造成他们在产品销售、田间管理、生产结构调整等方面的盲目被动，难以在市场竞争中占据优势。

三、退耕还林工程对退耕农民的效益

结合退耕还林监测调查，我们走访了部分退耕农户，退耕农民普遍反映：“开展了退耕还林工程，退耕农民得到了实惠，不但每年有每亩230元的补助，剩余劳动力都外出打工，一年有不斐的收入外，现在惠农政策使农民真正得到实惠，现在在家从事农业生产，一年的收入和原来相比，翻了好几番，这得益于国家的政策好，退耕还林是一项利国利民的好政策，真正的实现了退耕还林‘退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富’的目标。”

根据对退耕农户的走访调查，农民得到的退耕还林补贴收入约比原来从事种植业生产收入高20％左右，除此之外，退耕还林的经济效益还体现在以下几个方面：

1、提高了剩余耕地的生产效能。退耕还林的实施，使退耕区农民经营耕地减少，农民对耕地的经营由粗放型改为精细型，单位面积的物质投入增加，管理水平提高，粮食亩产明显增加。

2、为农民外出务工提供了条件。退耕还林使退耕区经营耕地减少，从事种植业的劳动力需求减少，为农民外出务工提供了条件，外出务工收入明显增加，其增加量远远高于退耕还林的国家补贴，从这个意义上讲，退耕还林政策的实施，对改善农民的生活、生产起到了重要作用。

3、从退耕还林工程运行以来，加大退耕还林力度，调整产业结构，化解绿山与脱贫的矛盾，在成为全国造林绿化百佳县和长防林建设一类县的同时，退耕户收入稳步增长，政府和退耕农民都很满意。退耕还林工程运行开初，退耕农民抵触情绪大，担心退耕丢饭碗。政府也担心退耕户因此而返贫。县里通过广泛调研，决定借退耕还林之机调整产业结构，力保退耕户退耕增收。培训剩余劳力，组织富余劳动力特别是青壮年外出打工。还在全县范围内推广生态能源，因广泛使用沼气而节电节支，退耕农户受益非浅。近20万亩水果和茶叶用沼液作肥料后成为无公害产品出口基地。调整林业规划，大力营造经济林。目前，部分退耕林果已经开始“生钱”，退耕户生活殷实了。

四、几点建议

1、进一步健全农村社会化服务体系。着力建立和完善农村市场体系、农业信息服务体系、农业技术推广体系，农村金融服务体系等建设，为农业农村经济发展提供资金、项目、技术、信息、市场、等方面的配合与扶持，促进农民增收。

2、激活后劲，实现畜牧业的跨越式发展。畜牧业是上联种植业、下接食品加工业的中轴产业，是农业经济发展的后劲所在。咸丰县要把发展生猪产业作为农民增收的主要途径。重点扶持专业村、专业户，带动全县养殖业的发展。

3、稳定和完善各项惠农政策，调动农民生产积极性。认真贯彻中央1号文件精神，进一步加大落实中央各项支农政策力度，切实做到已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减，并不断加大支持力度，把农民增收当作全面建设新型农村的中心任务。

4、大力推进农村合作经济组织发展，解决好小生产与大市场的矛盾，实现制度创新。围绕主导产业和优势产品，按照“民办、民管、民受益”的原则，积极稳妥地发展不同行业、不同类型的专业协会及其它中介组织，鼓励和支持龙头企业、农业技术推广部门和农村能人创办、领办农村专业合作经济组织。要全面落实扶持合作经济组织的各项优惠政策，引导和帮助建立健全规范管理、利益分配、监督约束和风险防范机制，使其在农户、市场、龙头企业与政府之间发挥好桥梁和纽带作用，为农民提供科技、信息、生产资料、产品流通等产前、产中、产后服务，为农民提高农民的生产经营水平和市场组织化程度，降低农民各自分散经营的成本，提高农产品标准化生产能力和抗御市场风险的能力，带动农民增加收入。

5、加大对农业的支持和投入力度，为农民增收创造条件。农业是一个弱质产业，抗拒自然灾害、参与市场竞争的能力不强，必须从政策上、资金上加大对农业的支持和投入，加强农田水利、农村道路、供电、供水和通讯等基础设施的建设，改善农业生产条件，增强农业的发展能力，为农民增收创造良好的环境。

6、加强对农资价格的监督和管理。有关职能部门要加强对农业生产资料价格的监督，实行批零价差管理，严防农资零售价格大幅度上涨，以减轻农民生产成本。

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