第12期

　　　　"四个创新"促进"四大转变"

　　咸丰县打造利民便商优质服务平台

　　今年以来，咸丰县以"两提高、两满意"主题实践活动为突破口，以"利民、便商、廉洁、高效"为宗旨，以"提质、提速、提效"为切入点，全面深化行政审批制度改革，在解放思想，优化服务环境上取得了新突破。

　　一、创新审批机制，促进审管不分向审管分离转变

　　县委、县政府高度重视行政审批制度改革，将行政审批改革工作列入县政府2008年工作重点，并多次召开专题会议研究部署改革工作，针对过去行政审批服务中心存在工作职能缺失、效率不高、服务意识不强等突出问题，县政府决定撤回各单位进驻中心人员，组建行政审批服务管理办公室，代表县政府行使行政审批监督职能。公开招考10名人员到行政审批服务管理办工作，由县政府办一名副主任专职负责，并投入60余万元更新和添置办公设施。设置了二个中心大厅和工商、公安、交通三个分设大厅，统一受理、分解、协调督办、办结全县所有行政审批事项。根据职能在行政审批内网上审批，实行"部门归位、监管到位"，让服务对象和审批部门不直接接触，彻底解决了以往行政审批过程中"明进暗不进"、人在中心事项在部门、多头受理、双轨运行、办件过程缺乏跟踪监管等突出问题，实现权力阳光运行。

　　二、创新审批方式，促进传统审批向网上审批转变

　　设立综合窗口，推行网上行政审批模式。将传统审批转变为网上审批，实行"综合窗口受理分解、审批机关网上审批、收费窗口照章收费、综合窗口发证办结"的动作方式，提高了审批效率。一是全面清理，减少审批事项。县委、县政府对部门审批事项及收费项目进行了清理，对行政审批事项目录执行情况进行了监督检查，将实施行政许可事项涉及部门由原来的45个减少为32个，审批事项由原来的423项减少为252项，收费事项涉及单位由原来的53个减少为52个，行政事业性收费由原来的192项减少为180项，较原来的审批事项有了大幅度缩减。并按照"应进必进、能进全进"的原则，除国家安全和保密事项外，将全部审批事项全部纳入管理办公室管理，实行"一站式办公、一个窗口收费、一条龙服务"。二是减化流程，压缩审批时间。管理办公室对252项审批事项的服务指南和流程图进行了认真审查，要求各职能部门在制作流程图时，压缩审批时间，减少办事环节，提高审批效率。其中简化办事程序49项，修改程序32项，缩短办理时间197项，办理时间平均缩短3天。三是破旧立新，推行网上审批。行政审批信息系统由内网办公、外网公示、电子监察"三大模块"构成。网上审批直接在内网办公模块上进行流转。根据各个审批实施机关提供的办件程序，每个项目均在内网上预先定制了审批流程走向。"三个环节"完成内网审批。第一个环节：综合窗口受理。管理办公室综合窗口审查申报材料合格，受理办件，打印承诺通知书，将相关材料扫描进入内网，提交给审批实施机关。第二个环节：审批实施机关网上审查审批。审批实施机关在内网上审查材料，按规定程序进行办件流转，签署审核审批意见，提交给综合窗口，并同步送达相关证照及批复文书。第三个环节：综合窗口网上办结。服务对象到服务大厅收费窗口交费，综合窗口领取相关证照、批复文书。网上审批实现了"一次受理、二次办结"。

　　三、创新监督管理，促进事后监督向实时监督转变

　　一是强化事前监管。根据服务指南和流程图，32个部门的行政审批事项已全部在县行政审批服务网、电子触模屏、LED大屏幕公开公示，实行服务事项、审批依据、审批条件、申报材料、审批流程、收费依据、收费标准、承办人员、办结时限和监督电话"十公开"，严禁各部门自行设定行政审批事项，严禁以任何形式变相审批，严禁将下放的权力上收，严禁在合法审批事项中增设附加条件和程序，严禁借行政审批之机搭车收费或提供强制性服务。二是强化环节监督。管理办公室对内网中每个审批事项的各个审批环节办理状况实时查看，对即将到期的审批环节及时催办；申报人通过外网办件查询实时了解自己申报事项的办理状况；纪检监察部门、县领导对内网中每个审批事项的办理状况实时监督、督办和督查。把行政审批事项的按时办结率、提前办结率、延期办结率等作为部门综合考核的依据。将审批各个环节置于社会、群众、纪检、监察部门的监督管理之下，有效遏制了不作为、慢作为和乱作为的腐败和渎职行为。三是强化收费监管。设置综合收费窗口，所有行政审批事项收费项目一律由收费窗口代收，对有上下限额的收费项目，一律按下限标准执行。严格执行"收支两条线"管理制度，所有收费直接进入财政专户，确保实现收缴分离。